赵构是在《海州协定》签订后明显感到精力不济。

　　在《海州协定》签订之前的建炎十一年十月，那时《丁巳协定》还没有签订,两国使臣正在东京开封府细议条款的文字表述,此时郑彀上任枢密院已有四个多月，赵构便令他拟呈兵制变革的方案,重建三衙旧制,将统兵权从枢府剥离。郑彀为难地禀道,枢府内势力盘根错节,他尚未立足稳当,此时提出变革方案只怕会群攻而起,之后再想提案就越发困难了。

　　赵构只能在烦躁不安中等待，每隔五六日就要召见郑彀催问一次进度。但直到十一月中《丁巳协定》签订后，十二月初,郑彀终于提呈了一份《论陆海军建衙》的兵事札子,建议设立陆军都指挥司和海军都指挥司，分别统陆军和海军，隶属枢密院；但是，陆海军都衙同时向枢密长官和皇帝负责，若对枢密院未经皇帝诏准、行使应急调兵权有疑义的，拥有向皇帝禀准后再执行的权力，若有疑义仍然听命调兵，都指挥使要撤职严办。

　　按照建炎朝立下的兵制，枢密院的应急调兵权是指枢密院可以临时调动三万人以下的兵马，事后再禀奏皇帝，这是建炎初兵改时卫希颜为了应对边境紧急军事而定下。至于超出三万人以上的兵马调动，则必须二府聚议后由皇帝签署调兵诏令才能行事。

　　赵构当初认为自己掌控了御卫军和京卫军，枢密院能自主调动的三万兵马不足为虑，但在见识到卫希颜的统兵能力后，别说三万，就是三千人在她手中，都能让赵构寝食难安。郑彀提的变革方案让赵构很不满意，如今有几个陆海军将领不是被卫希颜慑服的，卫希颜若说调兵，有几个敢有疑义不遵从的？不过是在奉命调兵时禀奏他这个天子罢了，真有事情发生，兵马都已经调动了禀奏也是马后炮！——这项规定对其他人掌枢密院还有些用，但拿来限制卫希颜，纯属空文。

　　郑彀为难地说，如果不让枢府有一定的应急调兵权，恐怕很难应对突发的边事。又说，边将们大多桀骜，互相不服，有的还有矛盾，只有来自上方的调兵命令才会听令行动。并举例说，以前大宋西北、河北边事起时，初时形势尚不严峻，但往往一城危急，其他城却只顾自保而不驰救，使得贼虏破了一城又一城，终至形势危殆——这就是边将各自为政的恶果。如果取消枢密院的紧急调兵之权，本朝旦有边事，等朝堂议兵下来，形势已经转为严峻了。

　　赵构冷笑，“朝廷设制置司、经略司是做什么的，不就是统兵调将的吗？”

　　郑彀道：“海外东北三路的制置司也没有哪一司统兵超过五万的，广西一路的经略司现统兵一万二千。臣可说，若每司统五万驻兵，不需枢密院紧急调兵。”纵观大宋前

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