益之，你这么一说，内阁做事就能有的放矢，不再头痛医头脚痛医脚。下面的人也不会混日子的混日子，瞎折腾的瞎折腾。只是这个五年规划可不好拟定啊。”

　　“所以要进行详尽地调查。最开始的五年计划，可以一边先把当务之急做好，比如运河疏通、各条干道扩建修葺、新修扩建内河海港码头。因为这些基础的东西，什么时候都可以用得上。”

　　“另一边，可以利用这五年时间，对全国上下做出详尽的调查。每个县多少田地，出产多少粮食和其它特产。有多少人口，男女老少各占几何，交了多少赋税...有了这些数据，我们才知道哪里富，为什么富。哪里穷，为什么穷...”

　　听到这里，苏澹激动地站了起来，“依益之所言，这样就可以对症下药。某县产煤，就鼓励多产煤，以煤税贴补山多地少。某县在江河交汇处，朝廷可酌情修建码头，成为上下左右地方的运转枢纽。”

　　岑国璋眼睛瞪得滚圆，大佬，你是不是穿越的同行啊？只是丧失了记忆？

　　在旁边一直默默听着的王云突然开口了。

　　“益之，这里面有个关键问题。你这个庞大的，遍布全国各地的规划，必须有个关键要素去驱动，是什么？”

　　不愧是老师，一下子抓到了问题的核心点。

　　“老师，靠度支预算。”

　　“度支预算？”王云这时才眼睛一亮，捋着胡须连连点头。

　　苏澹在旁边有些不明白，“怎么靠度支预算？”

　　“很简单啊。田赋税收，由朝廷统一征收，再统一支出。正如澹然刚才所言，某县要修个码头，凭借它一县之力，修得起来吗？那就由朝廷拨款一部分，招商引资一部分，修起来之后大家分享利润。”

　　“这就是度支。我们可以根据五年规划的每一年的具体计划，安排下一年的支出。然后户部按这个下拨银子...”

　　听到这里，苏澹抚掌叫好，“妙！如此一来，每一年或每半年户部和都察院就会核算各个地方的度支，银子花出去了，东西在哪里，总得给出来吧。要不然就要问他个贪赃、失职！这样就能把各县、州、府都管起来了。”

　　“澹然，没有那么简单的。开始时，各级官员可能还不适应，还会老老实实照着做。等到他们摸清楚套路，就会想出法子来钻空子。我们的官员，在这方面，各个精明得很。”

　　“益之，这没有关系！以前考稽官吏靠得什么？守、政、才、年，四格。贪、酷、无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才弱，八法。听上去听严谨的，以奖优惩劣，好督促官吏恪守职责。”

　　“结果呢？上官往往博宽大之名，每次考稽，只黜退数人，虚应故事，余概优容，而被劾者，又不免是出于私怨被冤抑的。按照益之你的说法，那就是上坟

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